浙江师范大学采购管理办法(修订)

第一章 总 则

第一条 为规范学校采购行为,保障采购质量,促进廉政建设,提高资金使用效益,根据国家有关法规,结合我校实际情况,制定本办法。

第二条 本办法所称的采购,是指学校在教学、科研、管理等活动中,用财政性资金购买货物、工程和服务的行为及其相关活动。

第三条 学校各学院、部门(单位)所有符合本办法第二条规定的采购行为,均适用本办法。

第二章 组织机构

第四条  学校采购工作领导小组负责学校采购工作的组织、领导、审议、协调等事项。采购工作领导小组由校长任组长,分管纪检监察、采购和采购管理工作的校领导任副组 长,成员由校长办公室、监察处、计划财务处、审计处、国有资产管理处、实验室管理处、校园建设管理处、工会、采购中心等部门负责人组成。

第五条 学校采购工作领导小组下设采购管理办公室,挂靠国有资产管理处,负责执行国家采购法规,制订学校采购管理规章制度,编报采购预算,下达采购任务,确定采购形式和方式,建设和管理评标专家库,确定每次采购的评标(谈判)专家,审核采购经费支出,受理采购投诉。

第六条  学校采购中心是学校采购工作的执行机构,负责执行国家和学校各项采购法规和制度,制订采购管理实施细则,按照采购管理办公室确定的采购方式组织招标、谈 判、询价等采购活动,负责采购合同的审核,参与监督采购合同的履约情况,收集供应商资料,负责采购过程中的投标(谈判)保证金、合同履约金管理。

第七条 学校采购项目管理部门负责组织采购项目的调研、立项与审批工作,协助采购预算的编制,提出采购标的物的选型,提供采购项目的技术参数及方案,建立验收专家资料库并组织验收,负责采购结束后项目质量保证金管理。

第八条 学校监察处是学校采购活动的监督机构,监督学校集中采购活动,受理对采购过程中违法、违纪行为的举报,确保采购活动的公正、公开和公平。

第九条 技术、经济专家和验收专家必须具有相关领域的工作经验,具备良好的政治思想素质,能坚持原则,秉公办事。

第三章 采购形式

第十条 采购形式分为省政府集中采购、省教育厅集中采购、学校集中采购、学校内部各学院、部门(单位)分散采购等4种。具体适用范围如下:

1.省政府集中采购的范围为:(1)省政府采购目录内的采购项目;(2)省政府采购目录外数额较大的采购项目。

2.省教育厅集中采购的范围为:省教育厅采购目录内的采购项目,如图书资料、课桌椅、学生宿舍家俱等。

3.学校集中采购的范围为:省政府、省教育厅集中采购范围以外5万元以上的货物、服务、工程等项目。

4.学校分散采购的范围为:上述范围以外的采购项目。

第十一条 学校集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、协议采购等方式。

1.公开招标是指采购中心以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式;

2.邀请招标是指采购中心以投标邀请书的方式邀请3个以上特定供应商投标的采购方式;

3.竞争性谈判是指采购中心公开邀请3家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式;

4.询价是指采购中心对公开邀请的3家以上供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式;

5.单一来源是指采购中心向特定供应商直接购买的采购方式。

6.协议采购是指采购中心对通用项目,按照政府采购协议供货的规定或通过公开招标择优定品牌、定价格(优惠比例)、定服务、定期限和定协议,向定点的供应商购买的方式。

第十二条 数额较大的采购项目一般应实行公开招标采购。

第十三条 达到限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经学校采购管理办公室审核、分管采购管理的校领导批准,可以采用竞争性谈判采购方式:

1.招标后,没有供应商投标或没有合格标的;

2.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

3.技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

4.不能事先计算出价格总额的;

5.学校认定的其他情形。

第十四条 达到限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于货物规格、标准统一且价格弹性不大的,经学校采购管理办公室批准,可以采用询价采购方式。

第十五条 达到限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经学校采购管理办公室审核,可以采取单一来源采购方式,数额超过20万元的项目还需经分管采购管理的校领导批准:

1.只能从唯一的供应商处采购;

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证原有采购项目一致或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购的资金总额不超过原合同金额的百分之十的;

4.由学校组织集中采购活动中只有唯一供应商参与且必须进行的紧急项目。

5.学校认定的其他情形。

第四章 采购程序

第十六条  所有采购项目必须编制采购预算。采购预算由使用部门提出申请,经费主管部门落实经费,项目管理部门审核,采购管理办公室汇总,经学校同意后上报省教育厅和 省财政厅审批。未列入采购预算的采购项目,不能进行采购;情况特殊,确需采购的,应追加或调整采购预算。用学校资金编制超过100万元的采购预算时,项目管理部门确定采购项目立项前须经校长办公会讨论通过。

第十七条 对于采购预算超过10万元的单一品牌、进口产品采购项目必须按照财政部门的要求进行专家论证。属于向上级部门争取经费的项目,在项目可行性论证时同时进行单一品牌、进口产品相关论证。

第十八条  学校采购预算由采购管理办公室组织实施。属于省政府集中采购的项目,上报省政府采购中心具体组织采购;属于省教育厅集中采购的项目,上报省教育厅教育装备 和勤工俭学管理中心具体组织采购;属于学校集中采购的项目,由学校采购中心具体组织采购;属于分散采购的,由项目管理部门组织实施,但采购工作至少有2人及以上参加,并接受采购管理办公室的管理和采购中心的业务指导。采购2万元及以上5万元以下的货物、工程和服务,分散采购部门应做好采购活动记录并存档备查,同时报送采购中心,由采购中心在校内网上公示。

第十九条 属于学校集中采购的项目,采购管理办公室根据采购申请,核对采购预算后,编制采购任务书,明确采购方式,送交采购中心执行,其中需上报教育厅和财政厅的项目,还需取得上级的采购确认书后再由采购中心实施。

第二十条 采购中心根据采购任务书受理采购项目,拟定采购文件。采购中心不得改变采购方式,因情况特殊需改变采购方式的,由使用单位提出申请,经采购中心签署意见后报采购管理办公室审定后更改采购方式。

第二十一条 采购预算100万元及以上的项目的采购文件发布前,由采购中心组织专家论证,专家由采购管理办公室从专家库中抽取。

第二十二条 属于公开招标采购和邀请招标采购方式的项目,按《浙江师范大学招投标管理办法》组织实施。

第二十三条 属于竞争性谈判、单一来源采购方式的项目,由采购中心、项目管理部门、监察处等部门共同参与。谈判由采购中心组织,谈判小组成员由使用单位与技术及经济方面的专家共3人及以上(单数)组成,谈判小组组长由成员推荐产生并主持谈判。技术与经济方面专家人数不得少于谈判组成员的2/3。技术及经济方面的专家由采购管理办公室从专家资料库中随机抽取。

对于通用设备等技术需求较低且采用符合要求的最低价法确定供应商的项目、询价项目或采购金额较小的项目,谈判及询价小组可由采购中心、使用单位、项目管理部门、监察处组成。

第二十四条 属于政府协议采购的项目,超过学校集中采购额度的由采购中心组织采购小组采购,成员由采购中心、使用单位、项目管理部门、监察处组成。未超过学校集中额度的可由使用单位按照协议采购的要求进行分散采购,具体实施细则由采购中心制订。

第二十五条 项目管理部门和使用单位形成可以供采购中心编制采购文件的采购方案。工程、家俱等采购项目可以由项目管理部门委托专业机构编制采购方案,经费由项目管理部门从采购预算中支出。

第二十六条 对时间紧、专业性强、技术要求特殊和不可预见因素较多的学校集中采购项目,项目管理部门或使用单位要求跟单采购、委托使用单位自行采购等方式简化采购程序的,由项目管理部门或使用单位提出申请,采购管理办公室审批后实施,其中超过10万元的项目还需分管采购管理工作的校领导批准。

第二十七条 经过招标、谈判、询价等采购的结果原则上不得变更,采购文件、供应商的响应文件及采购过程中的承诺作为签订合同的依据。特殊原因需要变更采购结果的,由使用单位提出申请,经项目管理部门、采购中心、采购管理办公室、监察处审核同意,并与供应商协商后实施。

第五章 采购合同

第二十八条 凡学校集中采购项目,其供应商确定后,由使用单位根据采购中心的通知和合同范本,在规定时间内与供应商协商起草合同,经采购中心审核后按照《浙江师范大学合同管理办法》规定程序,由学校签定合同。采购中心应做好合同起草的指导和审核工作。

签订采购合同前,供应商应向采购中心缴纳相当于采购项目金额5%10%的履约保证金。供应商合同履行完毕,全额退还其交纳的履约保证金或转为质量保证金。

采购合同履行中,项目管理部门需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原采购合同金额的10%。需要上级审批的采购项目进行追加前需经上级部门审批后方可实施。

第二十九条 长期供货合同及以“服务”为标的的采购合同,合同履行的最长期限不得超过2年。

第三十条 采购合同生效后,双方必须全面履行合同规定的义务,不得擅自变更或解除合同。确需变更合同的,须经监察处、审计处、采购中心、采购管理办公室、项目管理部门、项目使用单位同意。

第三十一条 参加招投标活动的供应商未能及时、足额交纳履约保证金并签定合同的,视为自动放弃中标权,经使用单位、项目管理部门、采购中心、采购管理办公室、监察处一致同意,可按有关规定将采购合同授予中标供应商之后第一位的中标候选供应商。

第三十二条 因法律、法规或政策变化而导致合同规定的采购项目被禁止的,采购合同解除,采购中心应尽快向供应商说明解除合同的理由。

第三十三条 因不可抗力事件导致合同全部条款无法执行的,合同一方当事人可终止合同的执行,但应在事件发生后5日内通知合同的另一方。不可抗力事件仅影响合同部分条款执行的,经合同当事双方协商,其他条款可继续执行。

第三十四条 长期供货合同和以服务为标的的采购合同到期后,供应商能严格履行合同、市场变化不大的,由使用部门提出申请,项目管理部门审批,采购管理办公室同意后,可续签合同,但续签合同不得超过2次。

第三十五条 供应商应当按照合同约定履行义务,完成已签约的采购项目。不得向他人转让已签约的项目,也不可将已签约的项目肢解后分别向他人转让。

第三十六条 金额超过50万的采购合同在履行过程中,项目管理部门、使用单位应加强过程监控,项目管理部门根据需要组织相关人员对原材料采购、施工或加工等环节进行检查,确保采购项目按合同规定履约。

第六章 验收与付款

第三十七条 学校集中采购的项目由项目管理部门在合同约定时间内成立采购验收小组组织验收。验收专家从验收专家资料库中选择,经济与技术专家人数一般不少于采购验收小组成员总数的2/3。验收应当签署验收报告书,验收报告书必须有验收小组组长及成员签字。

第三十八条 验收合格后,供应商向采购中心申请退还履约保证金,采购中心审核同意后通知计财处退还履约保证金或将履约保证金转为质量保证金。未按合同履约的项目,违约处罚由项目管理部门提出意见,采购管理办公室会同采购中心、项目管理部门、监察处、审计处按照采购法规和合同确定。

第三十九条  集中采购项目完成后由使用单位将验收报告、合同或采购确认单、发票,在本单位审核后送项目管理部门审签。计财处按审签后的凭证支付采购款,其中工程类项目 支付结算款还需附审计处或审计处委托的其他审计机构出具的审计报告。不按规定进入集中采购程序,擅自进行分散采购的,财务部门不得付款。

由使用单位分散采购的项目,计财处按验收单和审签凭证支付采购款。需学校采购中心进行公示项目还要附分散采购记录表再进行财务结算。

第四十条 计财处和资产管理部门应当加强对新增国有资产的管理,在支付采购款项的同时,及时办理新增固定资产的登记手续。

第四十一条 为确保资金安全,采购过程中原则上不支付预付款和进度款,并在采购文件中注明。属于以下情况的,可以支付50%比例的预付款,超过50%比例需要项目管理部门和采购管理办公室同意:

1.数额较大(100万元及以上标的)项目,由供应商垫付款项有困难的;

2.单一来源或进口设备等不支付预付款采购有困难的;

3.需要按进度支付工程款的工程类项目。

第七章 采购监督

第四十二条 监察处、采购管理办公室应当加强对采购活动的监督检查,其主要内容为:

1.采购的法律、法规和政策的执行情况;

2.采购项目的预算执行情况;

3.采购方式和采购程序的执行情况;

4.采购合同的履行情况;

5.其他应当监督检查的内容。

第四十三条 监察处、采购管理办公室发现正在进行的采购严重违反规定,可能给学校的公共利益造成重大损害或导致采购无效时,应及时报告采购工作领导小组,责令有关部门停止采购,并及时作出处理。

第四十四条 如发现违规采购行为、采购验收不合格的项目以及人为规避本办法规定的,监察处、采购管理办公室应通知计划财务处拒付相应的采购款项。

第四十五条 学校采购工作应当接受上级部门以及社会的监督。各学院、部门(单位)、个人、供应商均可对学校采购活动中的违法违规行为进行投诉。

第四十六条 监察处、采购管理办公室负责受理有关学校采购的投诉,并在30日内将调查情况和处理结果答复投诉人。

第八章 责任与纪律

第四十七条 项目管理部门和使用单位应当严格遵守学校采购管理规定,未经批准擅自采购、化整为零的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由学校给予行政处分,并承担相应的经济责任。

第四十八条 采购中心与使用单位有下列情形之一的,采购无效,由学校采购工作领导小组责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由学校给予行政处分,并承担相应的经济责任。

1.应当采用招标采购方式而未采用的;

2.擅自提高采购标准的;

3.与供应商违规串通的;

4.中标通知书发出后,无正当理由不与中标人签订采购合同的;

5.其他违反学校采购规定的行为。

第四十九条 供应商有下列情形之一的,采购无效,2年之内,不得参与学校的采购活动;给学校公共利益造成损害的,应当承担赔偿责任。

1.提供虚假材料,骗取学校采购供应商资格的;

2.提供虚假投标材料的;

3.采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

4.与学校采购当事人员违规串通的;

5.中标后无正当理由不与学校签订采购合同的;

6.向学校采购当事单位和个人行贿或提供不正当利益的;

7.擅自变更或终止采购合同的;

8.其他违反学校采购管理规定的行为。

第五十条 供应商有下列情形之一的且严重影响学校教学、科研、管理秩序的,除按合同约定处罚外,视情节轻重,13年内不得参与学校的采购活动。

1.供应商未按合同要求按时履约;

2.项目验收不合格且不愿整改;

3.项目验收不合格且未在规定期限内整改完毕;

4.项目验收不合格且整改后仍不合格;

5.未按合同约定履约,以次充好且无法整改。

五十一条 属于第五十条所列情形而被列入禁止参加学校采购活动名单的,由监察处建档,并通知采购中心实施。

第五十二条 不履行本办法规定,徇私舞弊、玩忽职守的人员,视情节轻重,由学校给予相应的行政处分,并承担相应的经济责任。

第五十三条 违反采购法规情节严重,构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第九章 附 则

第五十四条 学校使用国外组织及个人的贷款或赠款进行采购,贷款或赠款人有约定的,从其约定。

第五十五条 本办法从公布之日起执行,由采购管理办公室负责解释。

      2011513