浙江师范大学国有资产管理办法

一、总则

第一条 为加强学校国有资产管理,维护学校资产安全、完整,合理配置、有效利用国有资产,提高资产使用效益,保障学校各项事业发展,根据国家国有资产管理有关法律法规精神,结合学校实际情况,特制定本办法。

第二条  学校国有资产是指学校占有、使用、依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和,是学校履行办学职能的物质基础。其主要来源包括国家拨给学校的 各种财政性资金形成的资产、国家调拨给学校的资产、学校按照国家规定组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他依据法律法规等确认为学校所有的资产。

第三条  学校国有资产管理实行“统一领导,归口管理,分级负责、责任到人”的管理体制。国有资产管理工作由国有资产管理委员会实施领导;各国有资产管理部门按资产 的不同形态和分类,对国有资产实施归口管理;各国有资产使用单位对本单位国有资产的安全性、完整性和使用的有效性负责。

第四条  学校国有资产管理的主要任务是:建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的学校国有资产管理体制;建立健全国有资产管理的规章制度;推动资产的优化配置和 有效使用;明晰产权关系,实施产权管理,维护资产安全、完整;加强对经营性资产的管理,维护学校作为出资人的合法权益,确保国有资产保值增值。

第五条 学校国有资产管理的内容包括:资产产权管理、资产配置管理、资产使用管理、资产处置管理、资产评估与清产核资、资产报告制度和监督管理等。

二、国有资产内容

第六条 学校国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第七条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款等。

第八条 固定资产是指单位价值在800元以上,使用期限1年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单台件价值虽未达到规定标准,但耐用时间在1年以上的大批同类物资,按固定资产管理。

学校固定资产一般包括以下六类:房屋、建筑物和土地;专用设备;一般设备;文物和陈列品;图书资料;其他固定资产。

(一)房屋、建筑物和土地是指学校拥有所有权和使用权的房屋、建筑物、土地及其附属设施;

(二)专用设备是指根据学校教学、科研和其他工作需要购置的各种具有专门性能和用途的设备;

(三)一般设备是指学校的通用设备,如电器设备、办公自动化设备、家具等;

(四)文物及陈列品是指学校拥有或接受捐赠的,用于教学、科研或收藏、展览、陈列的各种文物、古物、字画、纪念物品以及各类动植物标本等;

(五)图书资料是指学校图书馆及学院、机关部门、科研课题组等收藏的、统一管理和使用的各类书籍、期刊及其他文献资料;

(六)其他固定资产是指除上述以外的固定资产。

第九条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括校名、校徽、校誉、专利权、商标权、著作权、非专利技术、以及其他财产权利。

第十条 对外投资是指利用学校货币资金、实物、无形资产等向校办实体的投资。

三、管理机构与职责

第十一条 国有资产管理委员会是学校国有资产管理的决策机构,代表学校对国有资产实施综合管理。其主要职责是:

(一)根据国家有关国有资产管理的政策和法规,研究制定学校国有资产管理的规章制度,并对执行情况进行检查和监督;

(二)督促相关职能部门加强对各类国有资产的监督与管理;

(三)研究学校国有资产优化配置方案,推动建立学校国有资产的共享、共用机制;

(四)研究学校国有资产管理、国有资产清查、国有资产置换、国有资产处置等重大事项。

第十二条 国有资产管理委员会办公室(以下简称国资办)是国有资产管理委员会的办事机构,其主要职责是:

(一)负责国有资产管理委员会日常事务工作;

(二)督办国有资产管理委员会研究决策的事项;

(三)对国有资产管理委员会负责并定期报告工作。

第十三条 国有资产管理处是学校非经营性国有资产的职能管理部门,对学校非经营性国有资产实施统一管理,其主要职责是:

(一)贯彻执行学校及上级主管部门有关非经营性国有资产管理的法律、法规和有关文件,负责拟定并组织实施学校非经营性国有资产管理的规章制度。建立全校国有资产台账,管理非经营性国有资产;

(二)负责非经营性国有资产的产权界定、登记、清查、处置、综合评价、统计报告及日常监督检查工作;

(三)建设和完善国有资产管理信息系统,对国有资产实施动态管理。

第十四条 资产经营公司是学校经营性国有资产的职能管理部门,对学校经营性国有资产实施统一管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行学校及上级主管部门有关经营性国有资产管理的法律、法规和有关文件,结合学校实际情况,制定经营性资产管理的规章制度,并进行监督实施;

(二)负责经营性资产的产权界定、登记、统计、评估、检查等产权管理工作,明晰学校内部产权关系。按照上级国有资产主管部门的部署或学校工作需要,会同有关部门进行清产核资工作;

(三)调查研究学校各类经营性资产的现状和变动情况。参与学校拟开办的经营项目论证,监督经营性资产的使用和保值增值情况;

(四)负责非经营性资产转作经营性资产的申报、监督、检查和划转等管理。参与学校企业改制的资产评估及法人离任或企业破产审计、清算工作。

第十五条 校长办公室、杭州校区管理办公室、科学技术处、社会科学处、计划财务处、国有资产管理处、实验室管理处、校园建设管理处、工会、图书馆、档案馆、信息化办公室、后勤集团是学校各类国有资产的归口管理部门,对归口管理范围内的国有资产实施管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度,负责制定归口管理资产的具体办法并组织实施;

(二)负责归口管理资产的账、物管理和资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作,并负责有关资产权证的申办、注销手续;

(三)负责盘活归口管理的存量资产,充分发挥存量资产的效益,提高资产的利用率;

(四)定期向国有资产管理委员会反映资产变动情况,完成资产清查、评估、界定、登记和资产报告等工作。

第十六条 学校各类国有资产归口管理部门的管理分工如下:

(一)校长办公室负责学校校名和校誉等无形资产的管理;

(二)杭州校区管理办公室负责学校杭州校区国有资产的相关管理;

(三)科学技术处、社会科学处负责专利技术、专有技术、科研成果、著作权等知识产权的管理;

(四)计划财务处负责学校资产的财务管理,具体负责货币性资产的管理;

(五)国有资产管理处负责行政类设备、馆藏文物、陈列物品、捐赠物品的管理,以及学校公房的调配和管理;

(六)实验室管理处负责实验室及各类教学、科研仪器设备的管理;

(七)校园建设管理处负责全校在建工程管理;

(八)工会负责工会国有资产的相关管理;

(九)图书馆负责学校图书资料、数字资源等资产的管理;

(十)档案馆负责馆藏档案、资料等资产的管理;

(十一)信息化办公室负责学校互联网域名、IP地址、软件系统等资产的管理;

(十二)后勤集团负责学校后勤相关资产的管理。

四、资产产权管理

第十七条 学校国有资产产权管理的内容包括产权登记、产权界定和产权纠纷调处等。

第十八条  学校国有资产产权登记是上级国有资产主管部门代表国家对学校占有使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有使用权的 法律行为;是学校明晰产权关系,确认企业资产状况,防止国有资产流失的具体措施;是校办企业资产管理的重要基础工作和企业依法占用、使用国有资产的凭证。

第十九条 产权界定是指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属,明确各类主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。

第二十条 产权纠纷是指单位间由于资产所有权及经营权、使用权、收益权等产权归属不清而发生的争议。

第二十一条 国有资产管理处负责学校各单位国有资产的产权纠纷调处工作。

五、资产配置管理

第二十二条 学校国有资产配置是指为完成教学科研任务和促进学校发展的需要,按照国家法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置和接受调拨等方式配置单位资产的一种经济行为。

第二十三条 学校各单位配置资产,要严格按照国家法律、法规和学校规章制度规定的程序进行报批。经学校审核同意并按有关规定报批同意的购置项目,要列入学校年度采购预算。

第二十四条 凡是国家有关法律、法规或学校规章制度规定了配置标准的,必须严格按照规定标准配置资产。

第二十五条 各资产使用单位要优化资产配置,做到物尽其用,切实发挥资产的使用效益。对于超标准配置、长期闲置或低效使用的资产,由各资产使用单位报经归口管理部门批准后进行调剂,必要时也可由学校进行调剂。

第二十六条 学校无偿调入或接受捐赠形成的资产属国有资产,由学校依法占有使用,按学校财务会计制度的有关规定作价入账。

六、资产使用管理

第二十七条 学校建立国有资产使用管理责任人制度。各资产使用单位的行政负责人为本单位国有资产使用管理的责任人,各使用单位还必须安排专(兼)职人员负责本单位国有资产账、物的日常管理工作,建立健全资产领用制度,规范交接手续,实行资产管理责任制。

第二十八条 各资产归口管理部门要建立、健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度,要对国有资产定期清理、检查,做到家底清楚、账账相符、账实相符,防止国有资产流失。

第二十九条 对资产清查中盘盈、盘亏的各项资产,资产归口管理部门要如实填报盘盈、盘亏明细表和有关分析说明。对盘盈、盘亏后资产账的调整,归口管理部门必须报经学校国有资产管理委员会审核,并按照国家有关审批权限和程序进行审批后,方能进行处理。

七、资产处置管理

第三十条 国有资产处置是学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的一种行为,包括调拨、无偿转让或对外捐赠、出售、报废、报损等。

第三十一条 学校仪器设备处置审批权限:

(一)单价1万元以下的仪器设备,由各资产使用单位组织本单位仪器设备报废技术鉴定小组作技术鉴定,并经单位领导签字盖章同意;实验室管理处、国有资产管理处分别负责审核教学科研、行政办公设备的校内审核手续;

(二)单价1万元(含)以上的仪器设备,实验室管理处、国有资产管理处分别负责组织校仪器设备报废技术鉴定小组,对教学科研、行政办公报废设备作技术鉴定。鉴定结果由国有资产管理处归口报分管校领导审批;

(三)校内报废审批手续完成后,由学校行文向上级主管部门申报核准;

(四)上级主管部门核准并办理处置手续后,由国有资产管理处、实验室管理处和计划财务处办理账务和财务的核销手续。

第三十二条 其它国有资产的处置,如果上级主管部门有规定的还须由各国有资产归口管理部门组织对资产价值进行评估后再进行处置。

第三十三条 国有资产处置所得收入归学校所有,并按规定进行管理和使用。

第三十四条 学校国有资产处置的具体工作,由各国有资产归口管理部门组织实施,国有资产管理处负责协调与监督。

八、资产评估与清产核资

第三十五条 根据国家有关规定,学校占有、使用的国有资产有下列情形之一的,必须进行资产评估:

(一)非经营性资产转为经营性资产;

(二)学校国有资产的拍卖、转让、置换;

(三)校办企业合并、分立、重组、改制、清算;

(四)确定涉讼资产价值;

(五)依照国家规定必须进行资产评估的其他情形。

第三十六条 学校资产评估工作必须按国家有关规定和程序进行申报和审批,办理资产评估的立项、确认等手续。其中,资产评估的社会中介机构由学校进行委托和聘请。

第三十七条 清产核资是指根据国家统一要求或学校特定经济行为需要,按照规定的工作程序,对学校国有资产进行账务清理、资产清查,依法认定各项资产的损益,从而重新核定学校国有资产价值的行为。

第三十八条 清产核资工作的主要内容包括财务清理、产权界定、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实和完善制度等。

第三十九条 单位发生下列情形,应当开展清产核资:

(一)根据国家专项工作要求,被纳入清产核资范围的;

(二)单位遭受重大自然灾害、其他重大(紧急)情况等不可抗力造成严重损失的;

(三)单位会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的;

(四)经国有资产主管部门认为需要开展清产核资的。

第四十条 学校根据国家专项工作需要开展的清产核资工作,按照上级主管部门的部署,由国有资产管理办公室统一组织实施。

第四十一条 学校及各资产使用单位开展清产核资时,应积极组织力量或成立专门机构清理不良资产和追索债权,避免国有资产流失。对经上级主管部门批复同意核销的各项不良债权和投资以及实物资产损失,实行账销案存管理。

九、资产报告制度

第四十二条 资产报告制度是指学校根据上级主管部门规定的报表格式和时间要求,向上级主管部门反映一定时期学校占有使用资产状况的一种管理制度。

第四十三条 各资产使用单位对其所占有使用的资产状况,要定期做出报告。报告的报表格式、内容要求及报告时间,由国资办按照上级主管部门的要求及学校资产管理工作的需要统一制定。

第四十四条 各资产使用单位要严格按照规定填报资产报告,做到内容完整,数字准确。

第四十五条 学校国有资产归口管理部门要及时将资产变动信息录入管理信息系统,定期更新有关数据,实现对归口管理资产的动态管理,及时掌握国有资产变动情况,并负责汇编归口管理资产的有关报表及分析说明,并抄送国资办,作为编制学校资产汇总报告的依据。

第四十六条 国资办要按照学校或上级有关部门规定的时间和要求,编报学校资产汇总表及分析说明,向学校、上级主管部门报告,为制定学校发展规划及编制学校财务预算提供决策依据。

十、监督管理与责任

第四十七条 学校要加强财务监督和审计监督,加强部门内部监督和风险控制,建立健全事前监督、事中监督和事后监督,日常监督与专项检查相结合的学校资产监督管理机制。

第四十八条 学校国有资产管理部门、国有资产使用单位及其工作人员,都有管好用好国有资产的责任和义务,应依法维护学校国有资产的安全完整,并努力提高其使用效益。

第四十九条 学校国有资产管理工作接受上级主管部门、纪检监察部门和全校师生员工的监督。学校在对部门一把手离任审计时,同时需进行该部门国有资产审计。

第五十条 国有资产管理部门在资产管理工作中有下列行为之一的,学校有权责令其改正,并建议根据国家关于违反财政法规的有关规定,追究主管领导和直接责任人员的责任:

(一)未按规定履行其职责,放松对资产的监督管理,对资产造成严重流失或损失浪费不反映,不提出建议,不采取相应管理措施,造成严重后果的;

(二)不按规定权限,擅自批准资产管理审批事项的。

第五十一条 国有资产使用单位有下列行为之一的,国有资产管理部门有权责令其改正,并按管理权限,建议学校根据国家关于违反财政法规处罚的有关规定,追究主管领导和直接责任人的责任:

(一)未按其职责要求,放松对资产的具体管理,造成资产流失的;

(二)不进行或不如实进行产权登记、填报资产报表,隐瞒真实情况的;

(三)未按规定程序报批,擅自处置资产或将学校国有资产转作经营的;

(四)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;

(五)对本单位长期闲置、低效运转或超标准配置的资产,不按规定进行调剂的;

(六)对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益、收缴资产收益的。

第五十二条 各国有资产管理部门和使用单位应自觉接受有关部门的监督和检查。任何单位和个人有权对学校国有资产管理中的违纪违法行为进行举报。

第五十三条 国有资产管理部门、国有资产使用单位及其工作人员,违反本规定,情节严重,造成资产大量流失的,学校除责成责任人予以赔偿外,还要追究其单位主管领导和直接责任人的责任。构成犯罪的,将移交司法机关处理。

十一、附则

第五十四条 本办法由学校国有资产管理办公室负责解释和组织实施。

第五十五条 本办法自发布之日起施行。